圖書統一定價是毒藥還是解藥？下決定前得先知道的各國現狀
0編譯／陳慧敏
文化部近期欲推動圖書統一定價制（Fixed Book Price）來挽救出版業，實施該制度多年的法國、德國和日本等出版業界，都不斷在國際上鼓勵他國實施此制度，但值得注意的是，剛採取此制度的國家，操作不當，也可能衍生亂象，導致產業衰退，像是墨西哥、以色列等。
根據法蘭克福書展資料，在全球 23 個最大圖書市場中，有 11 個國家採取圖書統一價格制模式，其中，有 9 個國家為圖書統一價格制立法，2 個國家僅是交易協議，前者是德國、法國、義大利、西班牙、荷蘭、南韓、印度、墨西哥和澳洲等，後者是日本和挪威。
《出版趨勢》報導，法國是實施圖書統一定價的模範生，最早是在 1924 年通過的朗恩法（Lang Law），定價權歸出版社所有，新書出版兩年內，書店通路折扣不能超過出版社定價的 5％。
報導指出，法國於 2011 年，把電子書納入此法管轄範圍，判定近年崛起的 Kindle Unlimited 和其他訂閱服務違法，而 2014 年 6 月還通過反亞馬遜法（Anti-Amazon Law），禁止網路零售商推出「九五折＋免運費」的組合優惠，十分保護獨立書店的生存空間。
德國是以「Buchpresbindung」法案規定圖書統一定價，實施超過百年，德國出版業普遍認為該制度與德國目前書店經營百花齊放，擁有高達 4,900 間書店榮景息息相關；而日本則是以再販制度（Resale Price Maintenance System）規範。依照國情，各國法令在實施統一定價的期限、折扣限制和電子書是否納入等項目，各有不同規定。
圖書統一價格以法國為代表
法國出版商協會資深顧問布萊奇（Catherine Blache）就在國際出版協會（International Publisher Association），發文提倡圖書統一定價制度。她分析，英國在取消淨價圖書協議（Net Book Agreement）後，十年間關閉了三分之一的獨立書店，獨立書店已不到 1,000 家；而放任市場自然競爭的美國，也有半數獨立書店在過去二十年歇業。同時間，法國直至今日仍有 2,500 家獨立書店，布萊奇認為這也足證實施此法有效。
她分析，圖書統一定價可以讓獨立書店避免被連鎖超市和網路書店打垮，通路用地段、選書能力和服務一較高下。同時，獨立書店能深耕讀者，帶領讀者發現新作者，挖掘早期出版的好書，維持讀者的多元品味，進一步能讓出版社良性發展，不用急著搶短線，可保有出版多樣化，因此，法國書市沒有「超級暢銷書」現象，以 2005 年來說，暢銷書前 20 名，僅佔書市 1.7 ％，而在英國則占 16％。
統一價格也曾傳出失敗案例
然而，圖書統一定價也絕非挽救出版業的萬靈丹。美國獨立出版商 Melville House 就曾研究墨西哥的案例指出，墨西哥在 2008 年通過圖書統一定價法案，原本希望可以挽救書店關門潮，避免通路的折扣戰，但是卻因法案缺乏強制執行的條款，亂下折扣的違法行為卻無映罰則，反而成為變相懲罰守法通路，立法初衷盡失。
以色列是另一個慘痛案例。以色列於 2014 年開實施圖書統一定價制，規定新書在出版 18 個月內不能打折，18 個月之後，書店必須跟出版商協商才能打折，而給作家的版稅，前 6,000 本是 8％，而 6,000 本之後為 10％。
實施一年以來，關注社會正義議題的以色列左派報紙《Haaretz》，批評此制度「與當初宣稱的效果背道而馳」，因為不但出版業新書銷售衰退四到六成，整體書市銷售也下降兩成。兩大通路在市場衰退同時，反而趁勢壓低進貨價，出版商更叫苦連天。
是否實施 不少國家也正在傷腦筋
除了臺灣目前正處在定價制的交叉路口之外，在圖書及書店的衰退情勢下，也有不少國家同樣正在思考應當何去何從。
《出版趨勢》報導，英國從十九世紀末就實施出版商和零售商的「淨價圖書協議」（Net Book Agreement），1995 年出版商和零售商退出此協議，並於1997 年正式廢除。然而，英國正醞釀討論是否恢復此制度，避免獨立書店在出版不景氣時先滅頂，造成出版產業鏈崩壞。
此外，瑞典和澳洲早先曾採取圖書統一定價模式，但都在 1970 年廢除；瑞士也在 2012 年，修法廢除。然而，波蘭則是在 2013 年末起草了圖書統一定價法案，迄今仍在立法中。
Photo from Pixabay
資料來源
- For What It’s Worth: Fixed Book Price in Foreign Book Markets
- Why Fixed Book Price is essential for real competition
- How have fixed book prices affected Mexican bookselling?
- Can a Fixed Book Price Law Stem Poland’s Sales Slump?
- New Israeli Law Mandates Price Controls for Books, Minimum Payments to Authors — Here’s What Happened to Sales After Just One Year
- Israel’s book-pricing law, one year out
- Fixed book prices to be abolished
- German book industry urges Greece to retain fixed book prices
- 文化部〈101年圖書出版產業調查〉臺灣圖書業者的產業觀察與建議
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